تحليل اتجاهات الموقف البريطاني حيال الملف السوداني في ظل رئاسة بريطانيا لمجلس الأمن

تقرير خبراء المركز رقم (11)
تحليل اتجاهات الموقف البريطاني حيال الملف السوداني في ظل الرئاسةالحالية لها لمجلس الأمن
16 نوفمبر 2024

إعداد: فريق عمل دائرة التحليل والتقييم
د. النور جابر النور – د. محمد حسن فضل الله- د.الزمزمي بشير عبد المحمود- د.وفاء سعد عمر.

تمهيد
من بداية نوفمبر الجارى 204 اضحت بريطانيا تتولى رئاسة مجلس الأمن الدولي بشكل دوري كجزء من نظام التناوب بين الدول الأعضاء في المجلس. فترة الرئاسة تستمر شهرًا واحدًا وتتيح للدولة التي تتولى الرئاسة تحديد أجندة المجلس وتنظيم الاجتماعات، مع تركيز خاص على القضايا التي تراها ذات أهمية دولية.
بشأن الملف السوداني: قد تسعى بريطانيا خلال فترة رئاستها إلى تسليط الضوء على الأزمة السودانية، خاصة مع وجود مصالح استراتيجية لها في دفع المجتمع الدولي لاتخاذ خطوات ملموسة لوقف اطلاق النار أو فرض ضغوط دبلوماسية. ومن الأمثلة المتوقعة للإجراءات:الدعوة لعقد جلسات طارئة والعمل على إصدار قرار يتعلق بوقف إطلاق النار، اوفرض عقوبات على المسؤولين عن تصعيد العنف، أو دعم بعثات حفظ السلام.
بالاضافة الى التنسيق مع المنظمات الإقليمية: مثل الاتحاد الأفريقي أو الإيقاد، لتقديم حلول مشتركة للأزمة.
بتكليف من مجلس إدارة مركز الخبراء العرب للخدمات الصحفيه ودراسات الرأي العام قام فريق مختص بتحليل احتمالات الدور البريطاني في مجلس،الأمن حيال الملف السوداني وكانت اهم مخرجات التحليل :
١/: *موضوع التحليل أو الظاهرة المدروسة*
موقف حكومة بريطانيا من الحرب في السودان، وتأثير رئاستها الحالية لمجلس الأمن الدولي على سياساتها وتحركاتها.
2 */ السياق العام*
أ/ الحرب في السودان: تمرد قوات الدعم السريع منذ أبريل 2023، يتسبب في أزمة إنسانية كبيرة، وتداعيات إقليمية خطيرة.
ب/رئاسة بريطانيا لمجلس الأمن: بريطانيا تولت رئاسة المجلس في نوفمبر 2024، مما يمنحها فرصة لتشكيل جدول أعمال المجلس والتأثير على أولوياته.
3/ *موقف بريطانيا من الحرب في السودان*
اولا الموقف الرسمي:
أ. تدعو بريطانيا إلى وقف فوري لإطلاق النار وإيجاد حل سياسي شامل.
ب. تُركّز على الوضع الإنساني، مطالبةً بوصول المساعدات دون عوائق.
ج.تُدين الانتهاكات التي ترتكبها الأطراف المختلفه ، مع التأكيد على المساءلة القانونية
د. تسعي إلى وجود مسارات سياسية تؤدي إلى إعادة تمكين الحكم المدني وابعاد القوات المسلحة عن دائرة التأثير العام
ثانيا :المواقف غير المعلنه
أ. تقف بريطانيا إلى جانب المخططات الدولية الرامية الي تقسيم السودان وضرب ممسكات وحدته الوطنية
ب.تسعي لابعاد القيادة الحالية للقوات المسلحة من المشهد السياسي والوطني
ج. تعمل على تنفيذ مشروع إعادة هيكلة الجيش السوداني والإصلاح الأمني لتحقيق القدرات العالية للقوات المسلحة والأجهزة النظامية الأخرى
د. تعمل على أعادة تمكين جبهة القوى المدنية (تقدم) وتسليمها زمام الحكم في السودان .
ه. تسعي للحفاظ على بقاءوشرعية قوات الدعم السريع وضمان وجود دور مستقبلي مسيطر عليه وداعم للتوجهات البريطانية.
4/ *الأهداف الرئيسية المعلنه :*
أ. إنهاء الحرب لتجنب تداعيات إقليمية على الأمن والاستقرار في المنطقة.
ب/ تعزيز الاستقرار السياسي في السودان بما يخدم المصالح البريطانية والإقليمية.
ج/ حماية المدنيين وضمان وصول المساعدات الإنسانية.
د/ استعادة الحكم المدني الديمقراطي وتمكين المدنيين من شئون الحكم
5/ *الأدوات والوسائل*
أ/ رئاستها لمجلس الأمن:تسعى بريطانيا لاستغلال رئاستها لتسليط الضوء على الحرب في السودان كأولوية الدفع بقرارات ملزمة حول إيصال المساعدات الإنسانية وفرض عقوبات على الأطراف المتورطة في الانتهاكات.
ب/ التواصل الدبلوماسي:
العمل مع الشركاء الدوليين، خاصة الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، للتنسيق بشأن إجراءات مشتركة.
ج/ دعم جهود الوساطة بقيادة الاتحاد الأفريقي والإيقاد.
د/ الدور الإنساني: من خلال
■زيادة المساعدات الإنسانية للسودانيين عبر الوكالات الدولية.
■مطالبة الأطراف المتحاربة بفتح ممرات آمنة لتقديم المساعدات.
6 / *العلاقات مع طراف الحرب الفاعلة*
■الأطراف السودانية:
أ/ تتخذ بريطانيا موقفًا غير محايدًا نسبيًا، مع تحميل الأطراف المتحاربة مسؤولية استمرار النزاع.
ب/ تتحفظ بتحالفات غير معلنه مع تنسيقية القوى المدنية(تقدم) وتقدم لها مساعدات لوجستي ضخمة.
ج/ترتبط بتحالفات غير مباشرة مع مليشيا الدعم السريع عبر تنسيقية (تقدم)وتعمل علي تشكيل حماية دبلوماسية لها
د/ علاقتها مع الحكومة السودانيه متوترة في الغالب وتعاني من الكثير من الاشكالات والتوترات والعداء،الذى ليس،له أسباب واضحة .
■ الدول الإقليمية:
أ/بريطانيا تدرك أهمية دور مصر، إثيوبيا، والسعودية في الحلول الإقليمية، وتسعى للتعاون معهم لتحقيق الاستقرار
ب/ تحالفها القوي والدائم مع الإمارات العربية المتحدة يمكنها من حماية دولة الإمارات من اية عقوبات أو ضغوط تتعرض،لها داخل مجلس الأمن
■ القوى الدولية الاخرى :
أ/تسعى لتعزيز التنسيق مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في الضغط على الأطراف السودانية.
ب/تعمل على مواجهة النفوذ الروسي والصيني الظاعم للحكومة السودانية داخل مجلس الامن ، حيث تتبنى بريطانيا مقاربة مغايرة تدعو للديمقراطية والمساءلة.
6/ *التحديات التي تواجه بريطانيا*
■التحديات المحلية في السودان:
أ/ تباعد الأطراف وعدم التزام مليشيات الدعم السريع بالاتفاقات السابقة.
ب. تفاقم الوضع الإنساني وعرقلة وصول المساعدات.
ج/ قوة الموقف الشعبي للداعم للقوات المسلحة والتأكيد الكامل لها .
د/العزلة الكبيرة لحلفاء بريطانيا من المدنيين السودانيين (تقدم) والسخط الجماهيري الكبير فى مواجهتها
■التحديات الدولية:
أ/ المنافسة الجيوسياسية مع قوى مثل روسيا والصين، التي قد تعارض التدخلات الغربية في السودان.
ب/ محدودية تأثير مجلس الأمن في فرض قرارات قوية بسبب الانقسامات بين الأعضاء الدائمين.
■التحديات الإقليمية:
أ/ تعقيد الأوضاع في المنطقة، مع مخاوف من امتداد الحرب إلى دول الجوار.
ب/ المصالح المباشرة للإمارات في المنطقتها وارتفاع تكلفتها السياسية والدوليه .
7/ *النتائج والتأثيرات المحتملة*
أ/ إيجابيات رئاسة بريطانيا لمجلس الأمن:
قد تساعد على حشد دعم دولي أقوى لإيجاد حل سياسي. وتساعد في تسليط الضوء على الأبعاد الإنسانية للحرب قد يزيد من الدعم الدولي للسودانيين.
ب/القيود:
-،ضعف استجابة الأطراف السودانية لأي ضغط دولي.
_ تأثير المصالح المتعارضة داخل مجلس الأمن قد يحد من فاعلية المبادرات البريطانية.
8/ *التقييم العام لموقف بريطانيا*
أ/ بريطانيا تتبنى موقفًا داعمًا لإنهاء الحرب في السودان، مع التركيز على الحلول السياسية والإنسانية.
ب/رئاستها لمجلس الأمن تمنحها فرصة لتسليط الضوء على القضية، لكنها تواجه تحديات بسبب الانقسامات الدولية وتعنت الأطراف السودانية.
ج/ نجاح جهودها يعتمد على قدرتها على بناء تحالفات دولية، واستثمار نفوذها لتفعيل دور مجلس الأمن في السودان.
9 */السيناريوهات المحتملة :*
بالنظر إلى تحليل الموقف البريطاني من الحرب في السودان في ظل رئاستها لمجلس الأمن، يمكن استشراف عدد من السيناريوهات المستقبلية بناءً على الأدوات المتاحة والتحديات التي تواجهها بريطانيا.:
السيناريو الأول: نجاح محدود في تحقيق وقف إطلاق النار
١/ الوصف:
قد تتمكن بريطانيا من خلال رئاستها لمجلس الأمن من حشد الدعم الدولي والضغط على الأطراف السودانية لإقرار وقف مؤقت لإطلاق النار.مع التركيز على تقديم المساعدات الإنسانية وإيجاد ممرات آمنة للمدنيين.
٢/ الشروط المساعدة لتنفيذ السيناريو :
■تعاون الأطراف الإقليمية الفاعلة (مصر، السعودية، الإيغاد).
■دعم قوي من الدول الكبرى الأخرى (الولايات المتحدة، الاتحاد الأوروبي).
3/تحديات السيناريو :
■هشاشة الالتزام بالاتفاقات بين الأطراف السودانية.
■غياب آليات فعّالة لتطبيق وقف إطلاق النار.
3/النتائج المتوقعه للسيناريو :
تخفيف المعاناة الإنسانية بشكل مؤقت، دون تحقيق تقدم كبير نحو حل سياسي دائم.
السيناريو الثاني: تعميق الدور الإنساني دون تأثير سياسي مباشر
١/ الوصف:بريطانيا قد تستخدم نفوذها في مجلس الأمن لتمرير قرارات إنسانية تركز على تقديم المساعدات.لكنها قد تفشل في تحقيق تقدم ملموس على المستوى السياسي بسبب تعنت الأطراف المتحاربة والانقسامات داخل المجلس.
٣/الشروط المساعدة للسيناريو :
■توافق دولي على أولوية الجانب الإنساني.
■ دعم أممي قوي لتوسيع نطاق الإغاثة.
٤/تحديات السيناريو:
■استمرار الحرب وتفاقم الأزمة الإنسانية.
■ استغلال الأطراف المتحاربة للجهود الإنسانية دون التقدم نحو حل سياسي.
٥/ النتائج المتوقعه للسيناريو :
تعزيز صورة بريطانيا كقائد إنساني دولي، مع غياب نتائج حاسمة على الأرض.
السيناريو الثالث: فشل الجهود بسبب الانقسامات الدولية
١/ وصف السيناريو :
تعيق الخلافات بين الدول الدائمة العضوية في مجلس الأمن (روسيا والصين من جهة، والغرب من جهة أخرى) أي تحركات فعّالة من بريطانيا. بينما الأطراف السودانية تستمر في تجاهل الضغوط الدولية.
٢/ الشروط المؤيدة لفشل السيناريو :
■تصاعد التنافس الدولي بين القوى الكبرى حول النفوذ في السودان.
■غياب توافق إقليمي حول حل الأزمة.
٣/ التحديات السيناريو:
■استمرار الحرب لفترة طويلة.
■مزيد من التدهور في الوضع الإنساني والأمني.
٤/ النتائج المتوقعه للسيناريو :
■إضعاف صورة بريطانيا كقوة دبلوماسية مؤثرة.
■ مزيد من تعقيد الأزمة السودانية.
4. السيناريو الرابع: الدفع باتجاه حل سياسي شامل عبر وساطة متعددة الأطراف
١/ وصف السيناريو : تسعي بريطانيا للنجاح في توحيد الجهود الدولية والإقليمية لدعم وساطة تقودها الأمم المتحدة أو الاتحاد الأفريقي. بحيث يتم الضغط على الأطراف السودانية للجلوس إلى طاولة المفاوضات.
٢/الشروط المساعدة للسيناريو :
■توافق دولي على أولوية الحل السياسي.
■تعاون الأطراف الإقليمية الفاعلة مثل امريكا و مصر والسعودية والاتحاد الافريقي .
٣/ تحديات السيناريو :
■تشكك الأطراف السودانية في الوساطة الدولية.
■صعوبة تنفيذ أي اتفاق دون آليات رقابة دولية فعّالة.
٤/ النتائج المتوقعه للسيناريو :
تحقيق تقدم نسبي نحو حل سياسي، لكن التنفيذ قد يتعرض للتعطيل بسبب الديناميات الداخلية في السودان.
السيناريو الخامس: تصعيد العقوبات الدولية
١/ وصف السيناريو :
بريطانيا تدفع نحو فرض عقوبات صارمة على الأطراف المتحاربة في السودان عبر مجلس الأمن، تشمل تجميد الأصول ومنع السفر وحظر توريد الأسلحة وربماحظر الطيران .
٢/ الشروط المساعدة للسيناريو :
■وجود توافق دولي على جدوى العقوبات كوسيلة ضغط.
■تنسيق دولي كافي لضمان تطبيق العقوبات بشكل صارم.
٣/ تحديات السيناريو :
■مقاومة روسيا والصين لأي قرارات عقوبات جديدة.
■محدودية تأثير العقوبات على الأطراف المتحاربة بسبب الدعم الإقليمي غير الرسمي.
النتائج المتوقعة:
زيادة الضغط على الأطراف السودانية، لكن قد يؤدي ذلك إلى تصعيد الصراع أو استغلال الأطراف الإقليمية للوضع لصالحها.
*التقييم النهائي لفريق العمل :*
السيناريو الأكثر احتمالاً: تعميق الدور الإنساني مع تقدم محدود سياسيًا، حيث يبدو أن بريطانيا ستركز على الجانب الإنساني بسبب التعقيدات السياسية والعسكرية في الأزمة السودانية